东海的民政司绝非前朝的户部、三司使和蒙元的尚书省一样的财政机构。
有鉴于东海的税收、支出由专门的税务司和度支司承担，因此民政司只负担户籍与人口的登记、田亩的授予与清查、奴隶数目的统计、跟户籍与人口相关的兵役、劳役的选调、跟相关的律政司与税务司的档案往来等责任。
------------《论东海初期的政府组织结构·中央篇》
“八指，孤与民政司的梅卿刚才谈了谈。”
原龙威军都指挥使调任新组建的民政司郎中的梅云梅五持向匆匆而来的李度欠了欠身，李度回应的点点头，就听张煌继续着。
“东海五州一府八镇蔚为一国，然而半数以上乃是山林、剩下中又有半数乃是河川，唯有十之二三乃是可耕之地，梅卿刚才跟孤算了算，这些耕地至多授予三十万户功民、庶民，再多恐怕理由不及了。”
李度不知所谓的看着张煌，他不知道张煌将其叫来说这番话的意思到底是什么。
“三十万户，听起来数字不菲，然而连蒙元的零头都不如，对于公国来说也是万万不够的。”
张煌继续说着。
“解决之道有三个，第一继续拓展无人之地，水军方面已经探查到了奄美大岛，估计再南的小琉求和大琉求也能很快的探查出来，如此东海就有了继续南下探查麻逸等地的中继点，足以解决今后几十年内的移民授土的问题。”
李度静静的听着，他明白张煌的长篇大论中肯定有与自己相关的内容。
“第二就是趁着倭国内乱，想办法先占四国，然而再攻本陷本州，纳日本为公国州县。”
“主上说的是，卧榻之侧岂容他人鼾睡。”梅云恭维的附和了一句。“若是日本重新归于一统，必须对公国不利，与其到时候受制于人，不如先发制人。”
“主上，以当前的公国军力，对于日本还要徐徐图之。”
李度就不以为然的劝谏着，此刻西面蒙元的压力有如泰山压顶一般，这个时候他不认为张煌会如此自大的两面树敌。
“八指所言极是。”张煌笑了笑，两个人的说法都有道理，但是什么时候该采用什么步骤，他早就成竹在胸了。“拓殖是长远之计，鲸吞日本也是长远之计，正所谓先实内后窥边，孤的第三个解决之道正是有鉴于此的。”
说到这，张煌感叹了一句：“那一日，卿等随孤视察海东新城，城池冷冷清清，绝非一国之都的景象，首府即是如此，可想其余州县的情况，因此孤准备将部分新的移民引入城市。”
“引入城市？”李度的眉头皱了起来，张煌话说得容易，但又该如何行事呢？
“所以孤准备将百工司一拆为三。其一为兵工处，继续负责公国军械制造。其二为营建处，负责公国道路、堤坝、河渠、
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