能撑到夏税入库的胤禛便向康熙上书要求按照绿营新制整顿川陕绿营。

　　结果，康熙的答复还没有来，胤禛就自说自话的开始行动起来。

　　新营制的绿营每镇五千九百人，以胤禛现在拥有的军力可以编足十镇。不过现而今关中有两个总督、两个将军、一个巡抚、一个提督，这些人按规矩都要配属督标、军标、抚标、提标，胤禛也不好把人都得罪了。

　　所以，胤禛思前想后，决定督标、军标都下设三营，其中中营是一千五百人的参将营、左右营是一千人的游击营，如此每位总督和将军各辖三千五百人，四位总督将军合计统领一万三千五百人的绿营；抚标和提标则要低上一等，分别只设两营，其中中营是一样是参将营、前营是游击营，如此，一个抚标加一个提标是五千人。

　　扣除这一万八千五百人，胤禛还有约计四万二千人，大致可以编为七个新营制的镇。胤禛以陕甘部分府州的名字将其命名为西安镇、凤翔镇、同州镇、乾州镇、邠州镇、鄜州镇、巩昌镇。至于各镇总兵、各协副将的任命，胤禛还有一丝清明，知道不是自己可以擅自委任的，所以，整编计划一出来后就快马报请康熙圣断。不过胤禛也提了几个建议，不是具体人选，而是诸如总兵人选中最好川陕本地有几个、绿营新营再调几个之类。

　　清廷改编绿营是基于与夏军俄交锋中越来越多的出现火器，因此必须建立一支适应从办冷兵器半火器到全火器转变的部队，但要做到这一点，就必须在绿营中装备大量的火炮、鸟铳等武器，这是财力困顿的胤禛在甘陕无法实现的，因此，他也做了因地适宜的调整。

　　出于对绿营将官提防的心理，胤禛咬紧牙关在各督标、军标、抚标、提标中继续配置射程较远的红夷大炮，只是装备的数量由每队十五门下降到了每队五门，如此一来，全部陕甘绿营共拥有三十门射程在里半（清制）以上的远程火炮。胤禛在各镇镇标中营装备的是较老旧的大将炮之类的近程火炮，数目达到了每镇八到九门。

　　除了火炮配置略为降低外，各镇白兵由每（游击）营两队扩编为三队，鸟铳队由每营两队降为每营一队，继续保持一队弓箭手以补充鸟铳的不足。至于马队则相应的予以扩编，不但督标、军标、抚标、提标、镇标的中营亲军队全部编为马队，各协副将的亲军队也编为马队，如此一来，陕甘绿营共计拥有骑兵及骑马步兵六千余，占到了全部兵力的一成以上。

　　胤禛的整编计划还在进行，夏军便占领了洛阳，把兵锋推进到了潼关一线。

　　为了抵御夏军可能的叩关，胤禛调动凤翔、乾州两镇兵马进驻潼关，同时命令陕西提督江琦督率提标及邠州镇、西安镇进驻同州以

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